Ignacio Cassis (61) hat es geschafft. Die Vereinten Nationen haben am Donnerstag grünes Licht für die Mitgliedschaft der Schweiz im UNO-Sicherheitsrat gegeben. Nach dem Biden-Putin-Gipfel in Genf kann der Außenminister erneut politische Erfolge feiern. Die ständige Kritik an ihm, die von links, von rechts oder aus den eigenen Reihen zu hören ist, lässt er für einen Moment verblassen.
Während Abenteurer sich freuen, herrscht hinter den Kulissen Nervosität. Denn Schweizer Diplomaten gehen neue Wege, wenn sie am 1. Januar 2023 für zwei Jahre im mächtigen Gremium Platz nehmen. Deshalb haben die Cassis-Leute kürzlich viele Gespräche mit Kollegen aus Ländern wie Irland und Norwegen über ihre Erfahrungen im Gremium geführt.
Zwei Vertreter der EDA Schweiz erklärten dem SonntagsBlick, dass es vor allem zwei Fallstricke gebe. Das sind zunächst die Drucktests.
Gruppenzwang
Vom ersten Tag an wird sich die Delegation wohl gegen den enormen Einfluss anderer Mitglieder des Sicherheitsrates wehren müssen. Von den fünf Vetomächten im Gremium sind dies eindeutig nicht China und Russland, sondern die drei „gleichgesinnten Länder“: die Vereinigten Staaten, Großbritannien und Frankreich.
Sicher ist, dass Missionschefin Pascal Baerisuil, 54, und ihr 25-köpfiges Team ständig gezwungen sein werden, auf Positionen hinzuweisen. In den Augen der Weltöffentlichkeit hält der Sicherheitsrat etwa 800 Sitzungen im Jahr ab – zwei bis drei pro Tag – davon 150 in der Großen Halle mit der berühmten Hufeisenformation. Die Arbeit beginnt mit der Abstimmung über Resolutionen, was etwa fünfzig bis siebzig Mal im Jahr geschieht. Das sind Entscheidungen, die völkerrechtlich bindend sind und weltweit Proteste provozieren werden.
Die andere große Herausforderung ist die Beziehung zwischen den Abgesandten in New York und ihrer Regierung. Das EDA weiss, dass die Norweger sehr autonom agiert haben und nur in äusserst seltenen Fällen Differenzen mit Oslo ausgleichen mussten.
Die Schweiz ist bereits in Position
Cassis dagegen scheint bei seiner Außenministerin und ihren Mitarbeitern auf Nummer sicher gehen zu wollen: Seine Verwaltung hat ein Ampelsystem entwickelt, das die Zusammenarbeit einfach regeln soll.
Die grüne Stufe bezieht sich auf problemlose Entscheidungen grundlegender Art, die die Delegation selbst treffen kann. Die orange Stufe umfasst Transaktionen, für die «New Yorker» die Zustimmung von Bern benötigen. Die rote Bühne sind die heiklen Themen, bei denen der Gesamtbundesrat das Ruder übernimmt. Ein Krieg wie der in der Ukraine ist am 24. Februar möglich.
Nervosität? unerforschtes Gebiet? Flavio Milan, Leiter der UN-Außenkoordination, beschrieb die Situation auf Nachfrage gelassener: „Der Mechanismus funktioniert im Allgemeinen nicht anders als in anderen politischen Gremien der UN, wie der Generalversammlung und dem Menschenrechtsrat, wo der Prozess gut war „Außerdem bezieht die Schweiz als Nichtmitglied des Sicherheitsrates immer wieder Stellung.“ Die Position der Schweiz sei hinlänglich bekannt, so Mailand, also „nichts grundlegend Neues“ aus dieser Sicht.
«Berner Instruktionen für alle Transaktionen»
Bisher galt zwischen der Schweiz und ihrem Posten bei der UNO der Grundsatz, dass das sogenannte Instruktionsersuchen nach Bern geschickt wird, bevor ein Entscheid gefällt wird. Dort waren alle zuständigen Verwaltungsbehörden beteiligt, bevor die Mission in New York ihre Weisung von der Bundesstadt erhielt.
Dieses Regime gilt laut Milan auch für die Zeit im Sicherheitsrat. „Die Delegation in New York wird niemals völlig unabhängig agieren“, sagte er. «Instruktionen für alle Transaktionen werden von Bern aus verschickt.»
Bezüglich des Ampelsystems führt er einen Entscheid vom November an, wo der Bundesrat festlegt, in welchen Fällen er insgesamt übernimmt. Dies muss in drei Situationen geschehen: wenn sich Ressorts nicht einig sind, wenn Weichenstellungen mit weitreichenden Folgen vorgenommen werden müssen, wie etwa bei einer militärischen Intervention, und wenn das Thema von großer innenpolitischer Bedeutung ist.
Bleibt die Frage, wie Cassis die Manöver seiner Leute in New York dem Parlament im Bundeshaus präsentieren wird. Die hitzige Debatte um die Neutralität bei Waffenlieferungen an die Ukraine könnte nur der Anfang sein.
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