Zunächst stimmte Ungarn dem Ölembargo nicht zu, diesmal waren es Sanktionen gegen das Oberhaupt der russisch-orthodoxen Kirche, Patriarch Kirill, die Budapest offenbar daran hinderten, dem sechsten Sanktionspaket zuzustimmen. Tagsüber gab es Berichte in alle Richtungen, einmal, dass Ungarn zustimmte, einmal, dass Ungarn intervenierte. Am Ende zog sich der Rest der EU zurück – der Patriarch wurde aus dem Sanktionspaket gestrichen. Fehlt nur noch die letzte Unterschrift der EU-Botschafter – diese soll am Freitag folgen, einen Monat nach Bekanntgabe des Pakets.
Nach einem Sondergipfel der EU-Staats- und Regierungschefs Anfang der Woche sah es so aus, als könne die Union wieder ihr Gesicht wahren. Doch was EU-Expertin Sophie Pornschlegel vom European Policy Center (EPC) als „verwässertes“ Paket, verlängertes Warten auf eine Einigung und ein zusätzliches Zugeständnis aus Budapest bezeichnet, sieht wie das sechste Sanktionspaket für strafrechtliche Maßnahmen am Ende des Weges aus EU.
Die Ukraine hofft auf ein weiteres Paket
Die Ukraine drängt bereits auf neue Sanktionen: Präsident Wladimir Selenskyj sagte nach einer angeblichen Einigung der EU-Staaten Anfang dieser Woche: “Letztendlich soll es keine nennenswerten Wirtschaftsverflechtungen mehr zwischen der freien Welt und dem Terrorstaat geben.” Das siebte Paket sollte auf Wunsch der Ukraine kommen, sobald das sechste umgesetzt ist.
AP / Olivier Mathis Orbán (links), hier im Gespräch mit der finnischen Premierministerin Sanna Marin, testet die Geduld der EU
Die Aufhebung des Gasembargos könnte Sanktionen verzögern
Im Raum steht natürlich die weitere Loslösung von russischer Energie – was wohl unvermeidlich bedeutet: ein Gasembargo. Bundeskanzler Karl Nehamer (ÖVP) sagte während des Gipfels, so etwas sei “kein Problem”. Auch Bundeskanzler Olaf Scholz (SPD) winkte vorab ab. War die Einigung auf das sechste Paket mehr als schwierig, dürfte ein Veto aus Berlin die Hoffnungen auf ein siebtes Paket drastisch schmälern.
„Ich halte es für sehr unwahrscheinlich, dass es ein umfassendes siebtes Sanktionspaket geben wird“, wurde Pornschlegel von ORF.at zitiert. Sie dürften „eher“ „Ergänzungen“ haben, etwa die Ausweitung der Liste der Einreiseverbote für Menschen aus Russland und bestimmten Industriezweigen.
Experte: Sanktionen stoppen den Krieg nicht
Gleichzeitig zweifelte sie an der Wirksamkeit der neuen Maßnahmen. “In der Geschichte haben Sanktionen selten einen Krieg gestoppt”, sagte Pornschlegel. Ziel sei es, Russland wirtschaftlich zu schaden – “und solange es kein Gasembargo gibt, nur in begrenztem Umfang.” Das künftige Vorgehen der EU werde maßgeblich vom Kriegsverlauf abhängen – “sowie vom politischen Willen der 27 Mitgliedsstaaten”. In jedem Fall kann das Zögern Deutschlands einen schnellen Fortschritt verhindern.
Analysen aus Brüssel und Budapest
ORF-Korrespondent Robert Zikmund berichtet aus Brüssel und spricht über die Folgen der Blockade Ungarns auf das Ölembargo gegen Russland. ORF-Korrespondent Ernst Gelegs berichtet aus Budapest, welche Änderungen der ungarische Ministerpräsident im EU-Sanktionspaket fordert.
Bei den aktuellen Bemühungen, neue Sanktionen zu verhängen, bleibt von den anfänglichen – überraschend schnellen – Maßnahmen der EU nicht mehr viel übrig. Pornschlegel befürchtet, dass eine weitere „Normalisierung“ der Lage dazu führen könnte, dass „Sicherheits- und Verteidigungspolitiker weniger Notwendigkeit sehen, die EU ambitioniert voranzutreiben“.
Einigkeit stolpert
„Das Risiko des Status quo einer langsamen Entscheidungsfindung ist größer als das der Fragmentierung. “Zu warten, bis alle Länder zusammenkommen (…) ist nicht die richtige Strategie, wenn an unseren Grenzen Krieg herrscht”, heißt es in einem Dokument der EPC-Denkfabrik. Auch nach dem Sondergipfel wurde die Forderung nach Abschaffung des Einstimmigkeitsprinzips zwischen den Mitgliedstaaten laut. Die erneute Aufregung über die Bedenken Ungarns könnte diese Debatte weiter anheizen.
Doch auch wenn dies ein langfristiges Unterfangen sein mag, der Druck auf Ungarn ist bereits groß: Anders als in der Vergangenheit steht Orbán dieses Mal ganz alleine da. Polen, das EU-Plänen oft skeptisch gegenüberstand und dessen umstrittene Justizreform sogar zu heftigen Auseinandersetzungen mit der Kommission geführt hat, befindet sich durch den Krieg in einer ganz anderen Lage.
Denn seit Kriegsbeginn sind mehr als 3,5 Millionen Flüchtlinge aus der Ukraine in Polen angekommen. Die Hilfsbereitschaft Polens wurde von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen stets positiv hervorgehoben – und Sanktionen nicht entgegengesetzt. Am Mittwoch machte die EU Zugeständnisse an Warschau und gab grünes Licht für milliardenschwere Hilfen für das seit Monaten blockierte CoV.
Ungarn allein im Feld
Es könnte auch ein Zeichen in Richtung Ungarn sein. Nicht zuletzt haben sich auch andere Visegrad-Staaten in den letzten Wochen tendenziell von Ungarn distanziert. Zudem verlängerte Orban vergangene Woche seine Regierung abrupt durch eine von ihm seit Jahren umgesetzte Notstandsverordnung: Der Krieg in der Ukraine sei nach den Flüchtlingen und der Pandemie nun ein Vorwand, um demokratische Regeln weitgehend auszuhöhlen und den Übergang zu einer illiberalen „Demokratie“ voranzutreiben. . “.
MdEP Zdechowski: Die Beziehungen zu Ungarn sind nicht mehr so gut
In einem Interview mit der Brüsseler Korrespondentin Rafaela Scheidreiter sagte der tschechische Europaabgeordnete Tomas Zdechovski von der Europäischen Volkspartei, die Beziehungen zwischen Prag und Ungarn hätten gelitten. Laut Zdechowski hat “niemand” in den Visegrád-Staaten so gute Beziehungen zu Russlands Präsident Wladimir Putin wie Ungarn.
Angesichts des Streits um das Sanktionspaket ist diese erneute Beleidigung Europas und Verletzung europäischer Grundprinzipien fast verschwunden. Brüssel scheint derzeit personell zu kurz zu kommen. Die Frage ist, ob Orban dem wachsenden Druck standhalten kann, wie er auf die neuen Sanktionen – oder zumindest die Aufhebung der erwirkten Ausnahmen – reagieren wird und ob die EU überhaupt über weitere Kompromisse nachdenkt.
Denn es wird ihr sehr wichtig sein, weitere Sanktionen zu verhängen – auch wenn ein neues Paket derzeit noch in weiter Ferne scheint. Der wichtigste Hebel ist wie immer: Geld. Denn ohne die milliardenschwere Hilfe aus Brüssel sind Kritiker der EU-Zurückhaltung gegenüber Budapest schon lange davon überzeugt, dass Orban im Land wohl noch lange einen härteren Wind bekommen würde.
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