Das zentrale Element des EU-Klimaschutzplans „Fit for 55“ ist überraschend bei einer Abstimmung im EU-Parlament gescheitert. Die Abgeordneten konnten sich nicht auf eine gemeinsame Position zur Reform des europäischen Emissionshandelssystems einigen. Dadurch wurde die Abstimmung über zwei weitere wichtige Klimaschutzprojekte abgesagt.
Der parlamentarische Umweltausschuss muss neue Mehrheitspositionen zum Gesetzesvorschlag finden. Das betrifft die Verschärfung des Emissionshandels und die Pläne für Autofahrer, Mieter und Immobilieneigentümer, für klimaschädliche Emissionen zu zahlen. Auch die geplante CO2-Steuer an den EU-Außengrenzen, die europäische Unternehmen vor Konkurrenz im Ausland schützen soll, die schmutziger und damit billiger produziert als EU-Unternehmen, wird ebenfalls neu verhandelt.
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Betroffen ist auch der geplante soziale Klimafonds in Höhe von 72 Milliarden Euro, der Geld an die Mitgliedstaaten überweisen soll, damit diese ihre Bürger unterstützen können, wenn die Energiepreise durch Klimaschutzmaßnahmen steigen. Die Abstimmung zur Anpassung der Grenze zwischen Kohlendioxid und dem Sozialfonds wurde abgesagt, weil die Projekte zusammenhängen – das Geld aus dem Verkauf von Verschmutzungsrechten muss übrigens in den Sozialfonds fließen.
Das Verfahren zeigt die Risiken der Strategie der Europäischen Kommission, Projekte aus dem Gesetzespaket zu konsolidieren. Das Paket, bestehend aus rund einem Dutzend Gesetzentwürfen, zielt darauf ab, die Reduzierung der Treibhausgasemissionen zu beschleunigen. Bis 2030 sollen sie gegenüber 1990 um 55 Prozent sinken.
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Das Paket ist ein wichtiger Bestandteil des von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen angekündigten sogenannten EU Green Treaty. Dies ist auch eine Voraussetzung dafür, bis 2050 in Europa klimaneutral zu wirtschaften, ohne auf dem Weg dorthin kurzfristige Strukturbrüche zu riskieren. „Alles hat mit allem zu tun“, sagte Frans Timmermans, Vizepräsident der Klimaschutzkommission, bei der Vorstellung des Pakets.
Schon damals war die Beziehung irritierend. Der Paketbeschluss führt zu mehr Münzen für das Europäische Parlament und zwischen den Mitgliedstaaten, die sich auch an das Gesetz halten müssen. So lassen sich Kompromisse leichter eingehen. Diese Strategie ging bei der gescheiterten Abstimmung am Mittwoch jedoch nicht auf. Der Umfang macht das Projekt für alle Beteiligten umständlicher.
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Kommissionsbeamte haben sich bereits über die hohe Arbeitsbelastung bei der Ausarbeitung von Gesetzen beschwert. Auch das Europäische Parlament musste gegen die Tragweite der Gesetzgebung ankämpfen – nicht nur in den Ausschüssen, sondern auch bei der Abstimmung selbst. Am Mittwoch mussten die Abgeordneten über 1265 Änderungsanträge zu den acht Gesetzesvorschlägen abstimmen.
Am frühen Abend standen drei weitere Rechnungen aus dem Paket auf der Tagesordnung – und drei wurden verabschiedet. Dazu gehört ein De-facto-Verbot von Autos und Transportern mit Verbrennungsmotor ab 2035. Die Abgeordneten haben für einen Legislativvorschlag der Kommission gestimmt, wonach ab 2035 nur noch Autos und Transporter in der EU zugelassen werden dürfen, die null Gramm CO2 emittieren. d.
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Damit ist die Zulassung von Pkw mit Verbrennungsmotor nach 2034 ausgeschlossen. Dies gilt auch für Pkw und Transporter, die mit klimaneutral hergestellten synthetischen Kraftstoffen betrieben werden können. Vor 2035 zugelassene Fahrzeuge sind von dieser Verordnung nicht betroffen. Bevor die Verordnung jedoch tatsächlich in Kraft treten kann, müssen sich auch die EU-Mitgliedstaaten darauf einigen. Der Vorschlag wird derzeit parallel diskutiert. Die Parlamentarier beschlossen zudem, dass der Emissionshandel künftig auch für den Luftverkehr gelten soll.
Nach der desaströsen Abstimmung eskalierten gegenseitige Vorwürfe zwischen den beiden zentralen Parteien: den Grünen und der christdemokratischen EVP. Beide Seiten werfen sich gegenseitig vor, fiese Koalitionen mit euroskeptischen und rechtsnationalen Parteien im Parlament zur Abstimmung zu nutzen.
Neue Kompromisse sind gefragt
Die EVP, der die HDZ- und HSS-Abgeordneten angehören, hat sich offenbar mit Euroskeptikern der von der polnischen PiS dominierten Fraktion ECR und rechtsgerichteten Abgeordneten der ID-Fraktion darauf geeinigt, nach Angaben der EVP auch an der Spitze zu wählen eben. Bei der Abstimmung brachen ECR und ID, die ambitionierten Klimaschutz grundsätzlich ablehnen, ihre Zusagen und stimmten mit den Grünen, denen die erzielten Kompromisse nicht weit genug gingen.
Jetzt muss der Umweltausschuss neue Kompromisse finden. Der CDU-Abgeordnete Peter Liz glaubt, dass die Abgeordneten Ende des Monats oder im Juli vor den Sommerferien für einen neuen Kompromiss stimmen können. Es geht um die Details.
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Aber nicht alle Parlamentarier teilen diese Ansicht. „Die Verhandlungen müssen von vorne beginnen“, sagte der Grünen-Abgeordnete Michael Bloss. „Für das 1,5-Grad-Klimaziel bedeutet das viel Hoffnung.“ Das EU-Parlament selbst sei durch die gescheiterte Abstimmung geschwächt. Dadurch hat sie in umfassenden Klimaschutzgesetzgebungen noch weniger Mitspracherecht als ohnehin schon. Die 27 EU-Mitgliedstaaten beraten parallel mit dem Parlament über die Gesetzesvorhaben „Fit für 55“.
„Das ist schlecht für das Parlament“, sagte Lise, die das Emissionshandelsgesetz im Parlament beaufsichtigte. „Wenn das Parlament bereits einen Standpunkt hat, während der Rat debattiert, können die Mitgliedstaaten den Standpunkt des Parlaments berücksichtigen. Jetzt werden sie selbst einen Kompromiss finden und der wird in Stein gemeißelt sein.“
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Das Gesetzgebungsverfahren sieht vor, dass sich Mitgliedstaaten und Parlamentarier auf einen endgültigen Kompromiss einigen. Allerdings haben die Staaten bei diesen Verhandlungen mehr Gewicht. Der Mittwoch kennt schließlich nur die Verlierer: den Kommissionspräsidenten, das Europaparlament – und das Klima.
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